ビザ取得に収入要件が厳しくなる?!公的扶助と移民法
Oct 12, 2018
トランプ政権は、矢継ぎ早に対移民政策を打ち出していますが、２０１８年９月２２日付けの公告をみると、また、移民を制限する行政規則を制定しようとしています。
今回考えるのは、公的扶助に関連する移民法の話題です。
まだ、規則として制定・公布されていませんが、案はすでに公になっています。かなり詳細な規定案を策定しているようなので、公告から６０日間、パブリックヒアリングをしたらすぐにでも規則として移民局が執行する可能性が大きいです。
ちなみに「法律」というのは、議会（国会）の議決を経なければ制定したり、変更したりすることはできません。三権分立の基本です。
しかし、法律があっても、細部に関してはなかなかすべて法律そのもので決めることは難しかったり、機動性を欠いたりします。そこで、行政府が法律の執行のために「規則」を制定するのです。
移民の法律に関する運用を行政府がコントロールできる規則をもってできるだけ厳しくしようとしているのが、現政権のやり方なのです。
公的扶助を受けることになりそうな外国人とビザ発行拒否
さて、今回取り上げるのは、移民法２１２条(a)(4)項です。
この法律の条文には、「公的扶助を将来受けると思料される外国人に対しては面接官の裁量でビザの発給を許可しないことができる」という部分があります。
この外国人の公的扶助受給について厳しく制限していこうというのが、今回の規則案の趣旨です。
規則案をより具体的に
今回の規則案をまとめると、
（１）アメリカ国外において、ビザまたは永住権の申請をしている外国人、アメリカ国内において、永住権申請、またはビザの延長、ビザの種類変更をする外国人に適用される。
（２）（１）にいう申請時に公的扶助の受給を受けている場合、また受けると思料される場合には、申請を拒否できる。
（３）（２）にいう公的扶助の受給歴、受給の可能性は、金銭受給に限られず有形無形の公的扶助を含む（細かく規則案には箇条書きされている）。
（４）公的扶助の受給歴またはその可能性の判断は、様々な事実を総合考慮し、審査官の広い裁量とする、ということになります。もちろん、いくつかの例外はありますが、ごく限られた場合以外は、この新たな規則が適用されていくことになります。
「総合考慮」を掘り下げて考える
上記（４）にある総合考慮ですが、事実であれば、プラス、マイナス、どちらに働くものに関しても考慮されることになります。最低限、考慮の対象になるのは、年齢、健康状態、家族構成、財産、収入、教育レベル、習得技術です。
これに加え、米国に入国後、どのような生活、仕事を行うのか、家族からのサポートはあるのか、どの程度アメリカに滞在予定なのか、などのファクターが考慮対象になると考えられます。
ただ、家族が公的扶助を受けているかどうかは、申請者自身の考慮事情にはならないようです。
プラスのファクターとして考慮されるのは、現在収入があり、その収入レベルが連邦の発表する毎年の貧困ガイドラインを上回る生活最低額の少なくとも２５０％以上であることです。
２０１８年の４人家族で２万５千ドルが貧困ガイドラインを上回る生活最低額となっています。
同様に、ネガティブのファクターだと解釈される可能性が高いと思料される場合として、現在仕事がなく、将来にわたって仕事がのぞめないと思慮される場合（学生ビザを除く）、現在扶助を受け取っている場合、長期の既往歴がある場合、健康保険に不加入の場合、介護が必要な場合、などでしょう。
各方面からの指摘も
アメリカ移民法協会などでは、このような公的扶助の制限を厳しく外国人に対して行うと、いわゆるワーキング・クラスの外国人が減ってしまうという結果になるのではないかと予測しています。トランプ政権は自給自足をするのが、移民にとっては当たり前だ、と言っていますが、そう言いきれるのでしょうか。
今までのアメリカの歴史は移民で成り立ち、その人達は少なからず公的扶助を受けてきましたから国が成り立っているのですが。ただ、長年税金を払い続けている人たちから見ると、移民を受け入れたらいきなり公的な生活補助を受けだすことについて良くは思わない人たちも多くいると思います。日本でもヨーロッパ諸国でも議論されていることではあります。
みなさんはどのような意見をお持ちでしょうか。
どちらにしても、今回の規則案が執行されることになると、かなりまたビザ・永住権の申請に制限的な影響をもたらしそうです。
次回また新しい話題を考えていきたいと思います。
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